2023年税务师《涉税服务相关法律》备考知识点_行政法律行为

【所属章节】

第一章 行政法基本理论

【知识点】行政法律行为

1.行政行为的特征

（1）从属法律性：行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律规范，行政行为是执行法律规范。行政机关虽然也可以创制行政性规范，但行政性规范只是从属性规范，是为执行法律规范而制定的规范。

（2）裁量性：立法机关在立法时会给行政机关设定裁量空间，以便能灵活地处理新的行政关系。裁量性是由它的权力因素（行政裁量权）的特点所决定的。

（3）单方意志性：行政主体实施行政行为，只要是在宪法、组织法或者其他法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，一般无须与行政相对方协商或征得其同意（行政协议行为除外）；

（4）效力先定性：行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定。这种效力先定性源于行政行为行使的目的，是维护公共秩序和公共利益。

（5）强制性：行政行为是行政主体代表国家以国家名义实施的行为，以国家强制力作为实施的保障。行政主体行使职能的行为如遇到障碍，可以运用行政权力和手段，或依法借助其他国家机关的强制手段，消除障碍以保障行政行为的实现。但这并不是说，所有的行政行为都必须强制实施，只是说行政行为具有以国家强制力作后盾以保证其得以实施的性质。

2.行政行为的效力

（1）确定力：是指有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销（适用于行政主体；行政相对方；除行政主体和行政相对方以外的国家机关、社会组织和公民）。但行政行为具有不可变更力并不意味着行政行为不能变更，基于法定事由并经过法定程序，行政行为可以依法变更。

（2）拘束力：是指行政行为成立后，即对行政主体和行政相对人产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。

（3）公定力：是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。

（4）执行力：是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。行政行为具有执行力，在相对方拒不履行义务的情况下，行政行为才需要予以强制执行。此外，也并不是行政行为成立后，就必须立即予以执行。

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