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行政许可的概念与特征
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第二章 行政许可法律制度
【知识点】行政许可的概念与特征
行政许可的概念与特征
1.行政许可的概念
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为(授益行政行为)。
(1)行政许可与行政审批
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行政许可 |
行政审批 |
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内涵 |
普通许可、特许、认可、核准、登记 |
许可审批、确认审批、其他审批（部分行政审批属于行政许可范畴） |
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启动 |
依申请 |
依职权、依申请 |
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范围 |
外部管理行为 |
内部管理行为、外部管理行为 |
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表现 |
权利赋予、禁止解除 |
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举例 |
企业设立登记许可、出入境许可、持枪许可、渔业捕捞许可 |
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(2)行政许可与行政确认
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行政许可 |
行政确认 |
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启动 |
依申请 |
依申请、依职权 |
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相对人权利 |
产生于行政机关作出决定后 |
形成于行政机关作出决定前 |
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举例 |
集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、快递业务经营许可、消防验收 |
道路交通事故责任认定、火灾事故原因和责任认定 |
(3)行政许可与行政登记
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行政许可 |
行政登记 |
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裁量权 |
有 |
无（符合法律规定的事实，必须登记） |
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目的 |
对行政相对人的行为事先加以严格控制 |
建立一种秩序 |
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对象 |
法律一般禁止性的行为 |
法律、法规规定应当由行政机关以书面形式进行记载的事实 |
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结果 |
被许可人获得从事某种行为的资格和权利 |
大多数为履行义务（如税务登记） |
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举例 |
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如婚姻登记、收养登记、一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、房屋产权登记 |
2.行政许可的分类
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分类 |
概念 |
性质 |
功能 |
举例 |
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普通许可 |
准予符合法定条件的相对人行使某种权利 |
确定特定相对人行使现有权利的条件 |
控制危险 |
集会游行示威许可 爆炸品生产运输许可 商业银行设立许可 |
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特许 |
行政机关依法向相对人转让某种特定权利或配置某种资源 |
授予权利 |
配置有限资源 |
电信业务经营许可 快递业务经营许可 无线电频率占用许可 |
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认可 |
对相对人是否具备某种资格资质的认定 |
确认具备某种能力 |
提高从业水平、技能，降低行业风险 |
律师资格 建筑企业的资质 |
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核准 |
对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许 |
确定达到特定的经济技术规范、标准 |
控制该事项或者活动的危险 |
消防验收 生猪屠宰检疫 |
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登记 |
对建立特定法律关系的确定 |
确定特定的主体资格 |
证明及社会公示 |
企业设立核准登记 事业单位及社会团体设立登记 |
3.行政许可的特征
(1)行政许可是依申请的行政行为
(2)行政许可是行政机关依照法定职权对社会事务实施的外部管理行为(事前管理行为，不同于行政确认、内部管理审批行为)
【提示】有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用《行政许可法》。
(3)行政许可是一种经依法审查的行为
(4)行政许可是准予从事特定活动的行为(授益行政行为)
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